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市人社局 市稅務局 關於印發

天津市進一步支持大學生創新創業的若幹舉措的通知

津教規範〔2023〕1號

各區人民政府，各高等摩臣5📧🧑‍💼，各有關單位👱🏼‍♀️：

為深入落實中央經濟工作會議🖖🏼、市委經濟工作會議精神🐬，提升大學生創新創業能力、增強創新活力💍，加快推進市委Ⓜ️、市政府十項行動落地落實♎️♡，按照《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》要求🔶，我委會同相關單位製定了《天津市進一步支持大學生創新創業的若幹舉措》，經市人民政府同意👨🏽‍🚀，現予印發🥩，請遵照執行。

            市教委        市發展改革委        市科技局

             市財政局         市人社局          市稅務局

                                     2023年3月24日

天津市進一步支持大學生創新創業的若幹舉措

縱深推進大眾創業萬眾創新是深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐，大學生是大眾創業萬眾創新的生力軍，支持大學生創新創業具有重要意義🧑🏿‍💻。為提升大學生創新創業能力☎️🐗、增強創新活力✊🏿，根據《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號），經市人民政府同意，結合我市實際🦵🏻，現就進一步支持大學生創新創業製定如下舉措。

一👩🏿‍🦲、提升大學生創新創業能力

（一）深化高校創新創業教育改革。搭建課堂教學、自主學習、結合實踐👨‍🦱、指導幫扶、文化引領為一體的高校創新創業教育體系，推進創新創業教育專科、本科、研究生階段有效銜接、貫通培養，鼓勵各高校廣泛開展啟發式、討論式、參與式教學，推動教師把前沿學術發展🏭、最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學，增強學生創新精神、創業意識和創新創業能力。支持高校與大學科技園、天開高教科創園等園區聯合申報“天津市大學生創新創業專項課題”。

（責任單位🧑‍🦽‍➡️：市教委）

（二）聚焦創新創業人才培養🤦🏿‍♂️。建立以創新創業為導向的新型人才培養模式🦸🏻‍♀️✌🏻，將創新創業元素有機融入課程，建設一批天津市創新創業教育示範課程和創新創業特色課程。指導高校積極開展面向全體學生的創新創業教育，優化專業課程設置，充分發掘專業課程中蘊含的創新創業教育內涵和元素，積極建設“專創融合”課程。落實“製造業立市”重要部署，圍繞12條重點產業鏈布局，與科研院所、重點企業共同製訂培養方案，構建高校與社會優勢互補、項目共建🧟‍♂️、成果共享、利益共贏的新型協同育人模式。發揮高校學科優勢，與科研院所🧏‍♂️🤙🏻、知名企業共建重大研究平臺和研究基地🚵，以大團隊👨🏻‍🦼、大平臺、大項目🧖‍♂️，支撐高質量研究生培養🙇🏽。

（責任單位🧄：市教委牽頭，市科技局、市人社局按職責分工負責）

（三）強化創新創業師資隊伍建設💂🏻‍♂️。將開展創新創業教育情況作為教師年度考核、職稱評聘💫、職務晉升的重要指標☝🏼。支持高校教師到大學科技園、天開高教科創園等園區企業工作、兼職或在職創辦企業🎩、離崗創業等☦️。舉辦專題講座👊🏽，開展高校教師創新創業教育教學培訓，引導高校教師改進教學方法🫸🏼，將國際前沿學術發展、最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學🧚🏽‍♂️。

（責任單位：市教委）

（四）完善教師創新創業激勵政策🤙🏻。暢通職稱申報渠道，經批準兼職創新𓀇、在職創辦企業、離崗創辦企業的高校教師🧗，可按規定參加職稱評審，其在創新創業期間取得的業績作為職稱評審、崗位聘用🤾‍♂️、績效考核的重要依據。雙創業績列入破格條款👇🏿，將作為第一指導教師指導學生獲得中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽銀獎、作為第一指導教師指導學生獲得中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽金獎分別作為破格申報高校副教授和教授業績條件之一。鼓勵高校科研人員在大學科技園👩‍🎓🤦🏼‍♂️、天開高教科創園等園區主動聯合企業以企業投入為主開展產學研合作研究，打造核心引擎，緩解人才供需結構性矛盾，支持摩臣5對備案橫向科研項目按摩臣5有關規定在職稱評審時予以認定🅾️。指導高校設置應用推廣型教師崗位，並將完成科技成果轉化項目🔶🧎‍♀️‍➡️、解決實際應用難題☯️、開展高技術（含專利🏃🏻‍♀️👩🏿‍✈️、標準）推廣等作為應用推廣型教師評聘條件👶🏻。

（責任單位：市教委）

（五）建立校外雙創導師機製。實施高校校外雙創導師專項人才計劃，各高校要探索實施駐校企業家製度，其中高職院校要全面建立駐校企業家製度，吸引更多各行各業優秀人才擔任雙創導師，為大學生提供有針對性的創業指導🧑🏻‍🦰。各高校要有效整合科研院所和行業企業的科技👩🏻、教育資源♦️🚙，聘請行業領域專家、技術骨幹，組建專業化的專兼職教師團隊🐌👩‍🌾，強化實踐能力和創新能力培養👲。按照有關規定支持高校設置流動崗位🧚🏼‍♂️，不納入人事綜合管理部門備案後的崗位設置方案👮🏼，自主引進優秀企業家擔任雙創導師，薪酬由雙方協商確定。建設一批天津市雙創導師培訓基地，定期開展培訓。

（責任單位㊗️：市教委牽頭，市人社局按職責分工負責）

（六）加強大學生創新創業培訓。打造一批天津市高校創新創業培訓活動品牌，創新活動模式，面向大學生開展高質量🕧、有針對性的創新創業培訓🫘，提升大學生創新創業能力。各高校要每年舉辦不低於2次的創業大講堂，建立校級雙創導師庫，邀請全國知名企業家、專業經理人🫸🏽、著名風投人定期入校開展政策宣講🍊、講座培訓🙆🏽‍♂️😻、沙龍交流、路演展示等活動🕎。與天開高教科創園聯合舉辦全國“聚創津門”大學生創業邀請賽和大學生文化創意大賽，支持高校聯合天開園舉辦創業開放日活動。舉辦天津市大學生“創客馬拉松大賽”等一系列活動賽事。配套扶持政策，鼓勵大學生積極參賽，吸引優秀大學生創業人才來津發展。

（責任單位😏：市人社局🎱、市教委按職責分工負責）

二、優化大學生創新創業環境

（七）降低大學生創新創業門檻🕵🏼。提高企業開辦效率，申請人可通過企業開辦“一窗通”在1個工作日內完成企業設立登記及涉及企業開辦的公章刻製、發票申領、社保參保登記、住房公積金繳存登記等多環節事項聯辦。政府投資開發的創業載體要安排30%左右的場地，免費向高校畢業生創業者提供，降低大學生創新創業團隊入駐條件。對大學生租房創業的，按規定給予創業房租補貼。

（責任單位：市市場監管委👰🏽👩‍🎤、市科技局🚣‍♀️、市財政局、市教委、市人社局按職責分工落實）

（八）促進科技創新資源開放共享。完善天津市大型科研儀器開放共享平臺建設🤸🏼‍♂️，為大學生創新創業提供便利。支持科研院所和高校科研基礎設施、大型科研儀器、圖書文獻等面向大學生開放💃🏼。發揮高校重點實驗室、協同創新中心🧑🏻‍✈️、產業創新中心🤑、技術創新中心、製造業創新中心👌🏿、工程研究中心等研發平臺作用🔫，構建從研究開發、中試熟化到工業化試生產的全鏈條服務🫒🙏🏿。

（責任單位：市科技局、市教委🏊🏼‍♂️、市發展改革委按職責分工負責）

（九）有效發揮國有企業作用。支持國有企業面向大學生發布需求清單，鼓勵國有企業與高校共同探索開展“揭榜掛帥”合作方式，引導大學生精準創新創業🚖，實現產業發展對接合作🛕。深入推進大學生就業服務工作，實施天津市大學生實習“揚帆計劃”，通過開展體驗學習👼🏿、業務實踐、工作交流等，提升大學生的綜合素質和就業創業核心競爭力。

（責任單位：市國資委🍉、團市委、各區政府按職責分工負責）

（十）落實大學生創業幫扶政策。對畢業2年內從事個體經營或靈活就業的本市高校畢業生，按規定給予靈活就業社保補貼🤦。對有求職創業意願的本市院校畢業學年困難學生，按規定給予每人3000元的求職創業補貼🧛🏽💀。對在津首次創辦企業並擔任法定代表人的本市全日製高校在校生🎽🏌🏽、畢業5年內的高校畢業生，按規定給予最長3年五項社保補貼和1年崗位補貼🍯。創業失敗大學生有就業意願和就業能力的可到各級公共就業服務機構進行失業登記，按規定享受職業指導、職業介紹等公共就業服務🩴，創業失敗大學生符合就業困難人員認定條件的，按規定享受各項就業援助政策💂‍♀️。對創業失敗導致基本生活暫時出現困難的大學生🛄，符合臨時救助條件的，及時給予臨時救助。完善我市基本醫療保障製度，支持和鼓勵大學生創新創業期間🌰，以靈活就業人員身份參加我市基本醫療保險，對創新創業期間參加我市基本醫療保險的大學生👩‍💼，不受戶籍限製。

（責任單位🙍🏿‍♀️🔣：市人社局、市民政局、市醫保局、各區政府按職責分工負責）

（十一）完善大學生創業社會保障機製。畢業後創業的大學生可按規定繳納“五險一金”👱🏽，以無雇工個體工商戶方式創業的，可按照20%的費率繳納企業職工基本養老保險費🧏🏼‍♂️；在本市以靈活就業方式創業的，參加本市企業職工基本養老保險不受戶籍限製🗺。

（責任單位👨🏽‍🦰：市人社局、市財政局、市教委、各區政府按職責分工負責）

三、加強大學生創新創業服務平臺建設

（十二）完善校內雙創實踐平臺建設🧑‍🎤🧦。鼓勵發揮大學生創業園、高校眾創空間等校內創新創業實踐平臺作用🤷🏿‍♀️⛸，面向在校大學生免費開放，開展專業孵化服務。將大學生創業企業入孵高校眾創空間數量納入高校眾創空間年度考核指標，強化創業帶動就業作用🧑🏽‍🌾。鼓勵校內創新創業實踐平臺發展，符合條件的可認定為天津市創業孵化基地🍈，享受補貼支持🥗。

（責任單位：市教委、市人社局按職責分工負責）

（十三）推進校外雙創實踐基地建設。各高校要結合學科專業特色優勢，主動聯合大學科技園、天開高教科創園等園區內企業及科研機構等相關行業領域，深化產學融合，建立穩定的培養實踐基地。校企共同建立健全實踐基地管理體系和運行機製，明晰各方職責和權利⏏️。建設一批校外大學生雙創實踐教學基地，持續推進大學生創新創業訓練計劃，搭建以國家級項目為龍頭、市級項目為骨幹👩🏿‍🍳🟣、校級項目為基礎的三級“大創計劃”實施體系🪑。

（責任單位🧎‍➡️🙆🏿：市教委）

（十四）加強雙創示範基地建設。深入實施創業帶動就業示範行動，充分發揮區域類雙創示範基地對高校創新創業的帶動作用🤏🏿。每年舉辦“助企騰飛·職等你來”科技型企業專場招聘會，采取“互聯網+招聘”模式👮‍♀️🚘，組織現場招聘會👩‍🍼、網絡雲聘會、校企雙選會等多場活動，廣泛征集我市科技型企業對國內外人才的需求👨🏼‍💼，為大學生提供求職就業、合作洽談的平臺。

（責任單位：市發展改革委、市科技局、市教委按職責分工負責）

（十五）搭建雙創培育平臺。支持天津市創業孵化基地發展，對畢業5年內高校畢業生和本市全日製高校在校生創辦的在孵企業占在孵企業總數50%及以上的天津市創業孵化基地，可申請認定大學生創業孵化基地。鼓勵科研院所和相關公共服務機構利用自身技術🧚‍♂️、人才🌈、場地等優勢🧑🏻‍🏫，為大學生建設集研發🕎、孵化、投資等於一體的孵化器🧑🏼‍💼。

（責任單位：市人社局、市科技局及相關科研院所主管單位）

四、推動落實大學生創新創業財稅扶持政策

（十六）繼續加大對高校創新創業教育的支持力度。加強教育財政資金預算執行統籌🧑🏼‍🎓，將創新創業教育和大學生創新創業情況作為資金分配重要因素。落實中央專項彩票公益金宏誌助航計劃🏄🏼‍♀️，開展線上線下就業能力培訓👨‍🦳，提高高校畢業生的綜合素質和就業創業能力。

（責任單位：市教委）

（十七）落實落細國家和我市出臺的稅費支持政策。高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的🤫🚴🏻‍♂️，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅🏋🏼。

增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入👼🏼，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目🧉，減按1%預征率預繳增值稅。對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對增值稅小規模納稅人😯、小型微利企業和個體工商戶在我市規定的稅額幅度內減征“六稅兩費”。

對創業投資企業、天使投資人投資於種子期、初創期科技型企業的投資額，按規定抵扣所得稅應納稅所得額𓀉。對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產🧑🏿‍⚖️、土地⛺️，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入📄，免征增值稅。做好納稅服務工作😩👨‍💻，建立對接機製，強化精準支持，確保稅費優惠政策直達快享。

（責任單位：市稅務局）

五💇🏿‍♂️、加強對大學生創新創業的金融政策支持

（十八）落實普惠金融政策。推動銀行機構開通專屬綠色通道，優先辦理貸款業務👨🏿‍🚒。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，創設金融支持大學生創新創業專門產品和服務，強化與創新創業基地、孵化器等機構合作🧑🏼‍🦰，結合大學生創新創業企業特點及發展需求，努力提供配套創業孵化、信貸融資、創投服務🚣🏼‍♀️、產業對接、輔導培訓等綜合金融服務🍢，鼓勵在企業生命周期中前移金融服務🕊，針對大學生創新創業設立的科創企業👩🏻‍🦲，提供“投貸聯動”等融資支持🦊。進一步加大對創業擔保貸款政策支持力度，加強業務指導，結合大學生創業實際情況，簡化貸款申報審核流程，提高獲得貸款的便利性🙆‍♀️。高校畢業生個人創業擔保貸款最高額度上浮至50萬元；對經市人才管理部門認定的“項目+團隊”成員、獲得市級及以上榮譽或申請10萬元及以下個人創業擔保貸款的高校畢業生，免除反擔保要求🖖🏿；對高校畢業生設立的符合條件的小微企業，最高貸款額度300萬元，並按照規定給予貼息支持。

（責任單位：市人社局、市財政局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、市金融局按職責分工負責）

（十九）引導社會資本支持大學生創新創業。充分發揮社會資本作用⚂🌩，引導創新創業平臺投資基金和社會資本參與大學生創業項目。積極搭建投融資對接平臺🚙，做好大學生創新創業需求與私募創投機構的對接和創新創業項目的推送🤱🏼。加快發展天使投資，通過發揮天使母基金作用，參股支持大學科技園設立天使基金🍙🕵🏿‍♀️。引進培育一批天使投資人和創業投資機構，落細落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策等，強化對創業投資的支持。積極組織開展面向民間資本推介項目，吸引更多社會資本參與大學生創業項目。支持海河產業基金與中國科學院天津工業生物技術研究所、南開大學、天津大學等高校和科研院所及其相關背景的創投機構合作設立母基金🏐，以財政資金撬動社會資本和高校、科研院所綜合性資源🏄🧑🏻‍🎄，通過市場化機製進一步暢通產學研轉化鏈條🧍‍♂️，為大學生創新創業提供有力支撐🧕。積極做好天津大學科技園服務👨🏻‍⚖️，以天津大學“海棠杯”校友創新創業大賽為紐帶，天津大學科技園為物理載體，創投基金為支撐🟤➡️，支持天津大學科技園率先形成“科技—產業—金融”協同發展的創新創業生態。

（責任單位：市發展改革委、市財政局🧛‍♀️、市稅務局🧛🏿‍♀️、市科技局👩‍👩‍👦、天津證監局、市金融局按職責分工負責）

六、促進大學生創新創業成果轉化

（二十）完善技術成果轉化機製🤏🏼。發揮社會化技術轉移機構作用，對接大學生成果，指導高校落實成果轉化獎勵和收益分配政策𓀑🕞，依托國家技術轉移人才培養基地，支持大學生報名參加科技成果評價師、創新工程師、技術經理人等培訓😎。完善高校技術轉移服務體系，落實專門機構和專業隊伍🦘，加強科技成果的統計與評估、專利運營、營銷推廣，暢通科技成果作價投資、科技成果轉化稅收優惠等政策的操作路徑，確保大學生創新創業充分享受政策💃。鼓勵高校開展科技成果轉移轉化，將市屬高校參與大學科技園、天開高教科創園建設成效納入市屬高校績效考核評價加分指標。

（責任單位：市科技局🔁、市教委按職責分工負責）

（二十一）強化知識產權保護。做好大學生創新項目的知識產權確權🧊、保護等工作，強化激勵導向，加快落實以增加知識價值為導向的分配政策🙇🏼‍♂️，落實成果轉化獎勵和收益分配辦法。開展全市大學生知識產權創新創業發明與設計大賽，支持符合條件的優秀項目專利申報天津市專利創業獎。發揮全市雙知識產權保護中心優勢☂️👨🏽‍✈️，加強創新成果的知識產權保護。各高校要結合摩臣5特點，開設一批面向大學生的科技成果轉化培訓課程。

（責任單位：市教委、市知識產權局按職責分工負責）

（二十二）促進雙創項目成果轉化🤌🏼。推動地方、企業和大學生創新創業團隊加強合作對接📅，拓寬成果轉化渠道。發揮大學科技園的集聚輻射帶動能力，加強與地方政府、科研院所🏇🏻、產業企業、金融服務機構、專業機構的協同合作對接🌗💿，發揮社會化服務機構的作用🍯，為大學生創業團隊和項目落地提供支持。支持高校科技成果和大學生創新創業項目到國企設立的“雙創”基地🎭、孵化器等平臺進行孵化，借助國有企業場地🔯、設備⚫️、應用場景等資源進行創新成果轉化。

（責任單位：市教委、市科技局🚵🏼‍♀️、市國資委按職責分工負責）

（二十三）扶持優秀雙創比賽項目落地🚙。人社、教育、稅務等相關部門要加強對中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽中湧現的優秀創新創業項目的後續跟蹤支持，落實科技成果轉化相關稅收優惠政策🧑🏻‍🎄，推動一批大賽優秀項目落地，支持獲獎項目成果轉化，形成大學生創新創業示範效應。

（責任單位：市人社局、市教委、市稅務局按職責分工負責）

七🪱、辦好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽天津賽區賽事

（二十四）完善大賽可持續發展機製。做好賽事的籌備和組織工作，完善與摩臣5💂‍♂️、行業企業合作辦賽的機製，拓寬辦賽資金籌措渠道〽️，支持國有企業積極參與大學生創新創業大賽籌辦，不斷擴大賽事影響力🛀🏽。

（責任單位：市教委、市國資委👮🏻、天津證監局🪀、建設銀行天津分行按職責分工負責）

（二十五）強化大賽創新創業教育實踐平臺作用🦘。製定鼓勵大學生和指導教師積極參賽的支持政策，堅持以賽促教、以賽促學🚐、以賽促創，豐富競賽形式和內容📴♢。健全大賽與各級各類創新創業比賽聯動機製，深化大學生創新創業教育國際交流合作。

（責任單位：市教委）

八🤷‍♀️、加強大學生創新創業信息服務

（二十六）建立大學生創新創業信息服務平臺。匯集創新創業幫扶政策、產業激勵政策和天津市創新創業教育優質資源👓，加強信息資源整合☂️，做好政策發布、解讀等工作。及時收集國家🌁、區域📴、行業需求，為大學生精準推送行業和市場動向等信息。加強對創新創業大學生和項目的跟蹤、服務🧮，暢通供需對接渠道🆒，積極舉辦大學生創新創業項目需求與投融資對接會。

（責任單位：市教委🐈、市人社局按職責分工負責）

（二十七）加強宣傳引導。大力宣傳加強高校創新創業教育、促進大學生創新創業的必要性、重要性。及時總結推廣各部門、各高校的好經驗好做法，選樹大學生創新創業成功典型🚪，豐富宣傳形式，培育創客文化🚮🌩，營造敢為人先、寬容失敗的環境，形成支持大學生創新創業的社會氛圍。做好政策宣傳宣講，堅持傳統媒體和新媒體相結合🐦，廣泛開展校園宣講會，將我市支持大學生創新創業政策送進校園9️⃣、送到學生身邊👩🏻‍✈️，推動大學生用足用好稅費減免🌙、企業登記等支持政策🕦🕧。

（責任單位：市教委、市委宣傳部⇨、各區政府按職責分工負責）

本舉措自印發之日起施行👴🏿，有效期5年。本舉措涉及的內容，國家及本市相關文件另有規定的🕵🏼，從其規定🧍‍♀️。